新能源汽车“以旧换新”政策今年密集出台。3月7日，国务院发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月26日，商务部、财政部等七部门印发《汽车以旧换新补贴实施细则》（以下简称《细则》），提出即日起至2024年12月31日，个人消费者如报废国三及以下排放标准的燃油乘用车，或报废2018年4月30日及以前注册登记的新能源乘用车，且购买纳入工信部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车，可获补贴1万元。

以旧换新可追溯到2009年的“家电下乡”。如今，新能源汽车也被寄予厚望。这项政策在拉动消费、促进技术升级、降低碳排放等方面会起到何种效果，将取决于多个因素，包括政府支持的力度、基础设施的完善以及消费者的接受程度。

作为中国新能源汽车保有量最高的城市之一，以及重要的新能源汽车生产和消费中心，北京对这项工作如何推进，是其他城市的重要参考。研究员通过对北京市新能源车企负责人、车主及参与新能源汽车产业规划的人士的交流，探讨该政策的前景和潜在影响。

政策的双重目标

可“以旧换新”的包括纯电动、插电式混动（含增程）和燃料电池汽车。公安部数据显示，全国新能源汽车保有量2017年底为154万辆，2018年底升至为261万辆。北京在2017年底新能源汽车保有量为17万辆，一年后则为22.5万辆。

据了解，北京汽车报废更新的补贴政策执行国家政策，对报废国三及以下排放标准乘用车或2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车新车的，补贴1万元。研究员从北京市有关部门了解到，当前的以旧换新政策将插电式混合动力车视同新能源汽车，享受相应补贴政策。

接近北京市经信局的人士称，这次新能源汽车“以旧换新”，从地方政府角度看，目的更倾向于刺激消费，但从国家层面看，既要鼓励消费者更新旧车，也要推广更节能降碳的车型。

受土地出让金收入放缓影响，地方财政处于紧平衡状态，是否会有额外财力支持“以旧换新”政策？前述《细则》明确，汽车以旧换新补贴资金由中央财政和地方财政总体按6：4比例共担，并分地区确定具体分担比例。其中，对东部省份按5：5比例分担，对中部省份按6：4比例分担，对西部省份按7：3比例分担。地方负担的部分，由省级财政部门牵头负责落实到位。但也有地方发改委相关人士向研究员表示，现在地方财政稳“三保”（保基本民生、保工资、保运转）比例较大，对汽车“以旧换新”能否提供足够配套资金，需要根据实际情况来定。

政策效果或因适用人群而异

有北京新能源车主表示，车主决定置换新能源汽车，会考虑补贴金额的吸引力，这对不同价格的车型也有不同。价格在10万元左右或更低的新能源汽车，8000-10000元的补贴占比显著，“以旧换新”对这类车主更有吸引力。对20万元以上更高价位的新能源汽车，若补贴金额能达到3到5万元，即大约10%的补贴比例，才能吸引消费者考虑换车。

另外，也有车主对研究员表示，在购买新能源汽车之时，车牌配额政策是重要考虑因素。即便存在财政补贴，车牌限制仍可能成为消费者购买新车的障碍。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树介绍，在北京等限牌城市，拥有燃油车的车主，如果想换购新能源车，必须放弃5位的燃油车号牌，更换成6位的新能源车号牌，“很多人都不愿意，因此迟迟不愿换新能源车。建议蓝牌、绿牌进行合并。”

崔东树表示，北京如果要想达到政策效果，需要企业和经销商助力，加大刺激力度。

扩大充电基础设施的覆盖范围

前述接近经信局的人士提出，在政府侧，建设充足和方便的基础设施（特别是充电设施）是新能源汽车产业发展的关键。

此前，澎湃城市报告指出，北京的新能源充电设施分布存在结构性问题。他建议，在最新的北京市汽车产业规划可提出，充电设施建设的具体目标，即在高速公路和城市主干道上建设高效能的充电站，类似加油站，以及在居民区内500米范围内应有可用的充电设施，以此减少公众对电动车续航能力的顾虑。

其次，他指出，目前新能源电动车的维修保养服务与传统燃油车不同，需要专门的场地、技术和人员。这包括设有绝缘安全设施的场地，配备充电和电池管理设施，掌握电池技术和电动系统维护的专业技术，以及接受高压安全操作和电动车特定技术培训的专业人员。由此，政府和企业需加强相应的能力建设，以支持新能源汽车的普及。